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        【中國煤炭報】 龔勝生委員:分期分批設立 “資源枯竭型村莊”

        作者: 時間:2020-06-04 點擊數:

        分期分批設立資源枯竭型村莊

        ——訪全國政協委員、華中師范大學城市與環境科學學院教授龔勝生

        改革開放40年是我國工業經濟快速發展的時期,也是我國礦產資源快速消耗的時期。截至2012年,我國118個資源型城市中,已有69個被列為資源枯竭型城市。每個資源枯竭型城市背后都有一大批資源枯竭型村莊,它們的發展與振興面臨的挑戰更多。資源枯竭型村莊的轉型發展是脫貧攻堅與鄉村振興的結合點。全國政協委員、華中師范大學城市與環境科學學院教授龔勝生在接受記者采訪時說。今年的全國兩會上,龔勝生提交了《關于資源枯竭型村莊環境治理與鄉村振興的對策建議》的提案。

        資源枯竭型村莊振興面臨不少問題

        生長于煤炭產地湖南漣源市的龔勝生對資源枯竭地區有著更深的體會。2019年以來,他組織了一個由博士生組成的資源枯竭型村莊環境綜合治理調研小組,到湖南漣源市和湖北大冶市進行調研。

        他們在調研中發現,資源枯竭型村莊環境問題相當突出,產業轉型困難,貧困發生率較高,今昔落差巨大,矛盾糾紛多。同時,因為其他資源的優勢沒被發掘,因地制宜的發展辦法沒有找到,資源枯竭型村莊的發展困難重重。

        例如,資源枯竭型村莊耕地損毀嚴重,所有采礦區都存在耕地損毀現象,且待修復耕地面積龐大;村民住房安全受到威脅,采礦區住房損壞主要發生在閉礦后,且損壞持續不斷發生,有些搬遷后新建的房屋不到5年又成了危房;水源缺乏加劇,采礦引發地表水滲漏和地下水位下降,導致有的村莊人畜飲水困難,更不用說灌溉用水和救災用水了;水質污染突出,主要為閉礦坑道排水污染,雨水沖涮礦渣中的有害物質流入農田和河道,引起重金屬污染;采空區地質災害層出不窮,山體滑坡屢見不鮮,大小天坑比比皆是。

        制定評估標準及相應的扶持政策

        建議比照設立資源枯竭型城市的辦法,在全國分期分批設立資源枯竭型村莊,制定資源枯竭型村莊的評估標準及相應的扶持政策,把資源枯竭型村莊的轉型發展作為鄉村振興的重點,加大中央財政轉移支付力度。龔勝生說。

        同時,建立全國資源枯竭型村莊大數據庫。摸清全國資源枯竭型村莊的數量、分布、類型等家底,因地制宜、分類施策地推進其轉型發展。建立一個從中央到省區、地市、縣市、村莊的五級網上管理系統,精準審核、精準投入和精準監督資源枯竭型村莊的環境治理。

        此外,他還建議,將自然資源、農業農村等各方面針對資源枯竭型村莊的資金投入予以整合,分輕重緩急,集中力量進行環境治理、生態修復和產業轉型,既避免撒胡椒面式的低效率投入,又避免會哭的孩子有奶吃的重復投入。

        以環境綜合治理為振興之基

        把環境綜合治理作為資源枯竭型村莊的振興之基。龔勝生說。對此,他提出了六方面具體建議。

        一是因地制宜推進土地整治。因地制宜推進損毀耕地修復、工礦用地復墾;實事求是調整基本農田地塊,杜絕基本農田額的長期虛掛;合理開發后備耕地資源,耕地占補平衡落到實處。二是多措并舉保障住房安全??茖W檢測閉礦后地質變化,及時排除住房安全隱患;對房屋受損程度進行評估鑒定,制定合理的補償賠償機制;探明地質災害隱患區,引導村民到地質穩定區建筑房屋。三是千方百計保障飲水安全。修復和興建村民飲水、灌溉所必需的水利設施是當務之急,對人畜飲用水都得不到保障的,要進行異地安置。四是加強坑道排水污染治理。永久性密封各類井口,結合水利設施修建工程,防止地表水直接進入天坑和地裂縫,盡量減少坑道排水量。杜絕將廢棄礦井和天坑洞穴作為天然垃圾填埋場,防止地下水二次污染。加強礦洞排水監測,應治盡治,不讓一個礦洞的污水長期不加治理地排放。五是綜合利用礦山固棄物。煤矸石具有低熱值,應變廢為寶,用來燒制建筑材料或機械粉碎,進行耕地復墾。對于不能二次開發利用的礦渣采取工程措施加固,防止揚塵污染、滲水污染和地質災害。六是凈化鄉村社會環境。堅決打擊鄉村黑惡勢力,幫助解決房屋受損又找不到賠償主體的村民的合理訴求,將因礦難而致貧的家庭和村民納入精準扶貧對象。

        生態環境問題是資源枯竭型村莊面臨的共性問題。龔勝生說,不過,每個村的瓶頸問題又不一樣,有的是地質災害問題,有的是水污染問題,有的是水資源枯竭問題等。因而,他認為,必須具體問題具體分析,因村制宜地做好戰略規劃,選好發展道路,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。(記者:王麗麗,責任編輯:崔維維)

        (本文轉載自中國煤炭報,原文請點擊鏈接http://m.ccoalnews.com/special/202005/28/c127035.html

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